保山市总林长 杨 军 洪维智
2022 年3月30日
进入森林草原高火险期以来，全市气温迅速回升，大风天气增多，林内可燃物干燥，防火形势异常严峻。为有效预防和遏制森林草原火灾发生，确保人民群众生命财产安全，筑牢我国西南生态安全屏障。根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《关于坚决打赢春季森林草原防灭火攻坚战的令》（云南省总林长令第1号）等有关规定，全市各级各部门要切实提高政治站位，压实责任、细化措施、强化保障，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战。
一、强化思想认识，压实防控责任
（一）严格落实“党政同责、一岗双责”。进一步压实属地管理责任、行业监管责任、森林草原经营单位主体责任以及相邻行政区域的联防联控责任。
（二）全面夯实“五个关键人”责任。进一步压实涉林（草）经营单位法人和乡镇长、村委会主任、村民小组长、户长、林权所有者等“五个关键人”责任，推行联户联保、村规民约、移风易俗等基层治理举措，落实无民事行为能力人监管责任，切实织密织牢森林草原防灭火责任网并做到闭环管理。
（三）全面开展林长巡林检查督导工作。要充分发挥四级林长制责任体系优势，全市各级林长要切实加强巡林检查督导力度，积极协调解决森林草原防灭火突出问题和难点问题，推动防灭火责任、措施、经费、队伍、物资“五落实”。
二、细化防控措施，严管野外火源
（四）严管野外火源。严格执行省、市森林草原防火命令，高火险期内，森林草原防火区严禁一切野外用火，严厉查处野外违规用火行为；严格执行“防火码”实名登记进山人员制度，严格查验收缴火种，坚决将火源管控在山下林外，妥善解决好“生产”与“防火”，“旅游”与“防火”的关系。
（五）抓实重点防范。要紧盯高黎贡山、善洲林场、边境一线以及城市面山等重点区域；要紧盯清明节、五一节等重点时段；要紧盯进山旅游、野外宿营、户外运动等重点人群，因地制宜增设防火检查卡点、增派巡护人员，增加巡护频次，严防死守，确保不出问题。
（六）严查风险隐患。各地、各部门、各行业领域要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，树牢“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，迅速组织开展林牧区火灾隐患排查治理工作，发现的风险隐患要限期整改销号，重点问题要及时组织挂牌督办、“回头看”。该发现的隐患没有发现就是失职，发现隐患不处理、不报告就是渎职，都要严肃追究责任。
（七）推进依法治火。要坚持“人防、物防、技防”深度融合，不断提高预警监测能力水平；要认真梳理排查可疑人员，管住特殊人群，落实监护责任；各级公安机关要快侦快破森林火灾案件，严厉打击人为纵火、故意放火等违法犯罪行为，真正做到依法治火，从严管火。
三、加强联防联控，强化保障落实
（八）坚持防灭一体。充分发挥应急管理部门综合防、专业救、抓统筹，林草部门专业防、早期救、管行业，公安机关破火案、保治安、协助防的职能作用，不断优化资源配置，推动森林草原防灭火工作终端见效。
（九）坚持齐抓共管。各相关部门要发挥森林草原防火工作支持保障作用，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。财政部门要统筹落实森林草原防灭火财政补助经费；交通运输、农业农村、水利、住房城乡建设等部门要加强林区施工企业用火和林缘农事用火监管；民政、民宗、文旅等部门要加强祭祀用火、民俗用火及景区用火行为监管；气象部门要做好天气、火险等级预测预报，重点时段要采取“直通式”等方式加强短临预报和预警速报；宣传部门要常态化开展森林草原防火宣传教育，使广大人民群众形成识险、报险、避险、救险的思想自觉和行动自觉。
（十）坚持执纪问责。采取“四不两直”方式开展督查检查，对工作推动滞后、隐患整改不到位的及时发出“两书一函”，点对点开列问题清单、提出任务清单，督促问题得到切实整改。纪检监察部门要严肃查处森林草原防灭火失职渎职行为，强化追责问责，形成震慑；要对各地、各部门落实总林长令的情况进行监督检查和跟踪问效。
四、树牢安全理念，强化底线思维
（十一）坚持靠前驻防。优化森林消防、森林航空消防、地方专业和应急扑火队等防救力量部署，按照指挥、力量、装备“三靠前”和“人在位、车满油、装上车”的要求，重心下移、关口前移，确保一旦发现火情，能够迅速出击、快速达到、安全处置。
（十二）坚持科学指挥。要认真学习国家森林草原防灭火指挥部印发的《扑救森林草原火灾现场指挥机制》，发生森林火灾后，由属地人民政府开设火场前线指挥部，由属地行政首长担任总指挥，要将参与灭火行动的各部门、队伍主要带队领导，长期从事灭火行动、经验丰富的人员设立为副总指挥，形成指挥合力，严禁多头指挥、各自为战，严禁行政指挥代替专业指挥，确保责任分工明确、指挥流程规范，保障措施完善，安全高效处置。
（十三）坚持安全扑救。要科学评估火场发展态势，将火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火“三先四不打”要求作为铁的纪律，严格落实专业指挥，全面规范火场管理，稳妥做好安全避险，坚决守牢不发生人员伤亡的底线。
