center;">保山市人民代表大会常务委员会工作报告
center;">——2023年3月22日在保山市第五届人民代表大会第三次会议上
center;">保山市人大常委会主任 韩开柱
<P style="TEXT-INDENT: 0em" data-mce-style="text-indent: 0em;">各位代表：
受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022年的主要工作
2022年，是党和国家发展史上具有里程碑意义的一年。我们党胜利召开第二十次全国代表大会，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。省委、市委先后召开人大工作会议，对人大工作和建设提出要求。这些重大部署安排，为我们做好新时代新征程人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神。紧跟党中央的决策部署和省委、市委的工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进治理体系和治理能力现代化的需要，立足“四个机关”定位，践行全过程人民民主，依法履职尽责，为保山高质量跨越式发展作出积极贡献。
一年来，共召集人代会2次，召开常委会会议7次、主任会议9次，制定和报批地方性法规1件，审议“一府一委两院”专项工作报告12项，开展执法检查5次、专题调研7次、专题询问1次、代表视察6次、工作评议2次、工作测评2次，讨论决定重大事项8项，任免国家机关工作人员98人(次)。
一、坚持党的全面领导更加坚定
常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明把握人大工作正确政治方向。
学习宣传贯彻党的二十大精神不断深入。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持学原文、悟原理、抓落实，联系实际学、及时跟进学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。第一时间组织集中收看大会开幕会盛况，召开党组会议专题学习，开展党组理论学习中心组集中学习和集中宣讲。制定学习宣传贯彻工作方案和责任清单，在机关干部职工和广大代表中持续深入传达学习党的二十大精神，及时把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的部署要求传达到基层一线，将党的二十大精神落实到人大立法、监督、代表等工作之中。
党的创新理论武装不断深化。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议“第一议题”。举行党组理论学习中心组集中学习13次、党组会议学习15次，深学细悟坚持以人民为中心的发展思想，笃信笃行全过程人民民主理念，以党的创新理论统揽和指导人大工作。
党对人大工作的领导不断强化。强化政治机关属性，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，认真贯彻市委关于建立健全“一个党委三个党组”领导机制的意见。严格落实请示报告制度，年内就立法规划、监督工作计划、人事任免等重要工作、重大事项，向市委请示报告29次、专题报告工作1次，确保依法履职的正确性和有效性。深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，认真落实市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，提高人大工作制度化、规范化、科学化水平。深入落实新时代党的建设总要求，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，认真参加沉浸式警示教育，常态化长效化开展党史学习教育，以自我革命精神坚定不移推进全面从严治党。
作风革命效能革命不断走实。深入落实市委推进作风革命效能革命、打造一流营商环境三年行动计划等重点工作安排，大力推行“三法三化”，科学制定“服务群众、服务基层、服务企业”清单和“两个革命”工作任务清单。认真开展联系服务重点企业、挂县联乡帮村、乡村振兴等工作，挂钩重大项目30项，服务企业16家。定期不定期到一线现场办公、调研，为挂钩联系点争取资金支持，帮助基层和企业解决了一批实际问题。坚持问题导向，寓支持于监督之中，对全市大抓项目、大抓产业、大抓营商环境等工作开展调研、督查，积极回应人民群众关切。
二、践行全过程人民民主更加深入
常委会深刻领会社会主义民主政治的本质属性，牢牢把握全过程人民民主的实践要求，扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节。
将全过程人民民主贯穿依法选举全过程。广泛酝酿协商，突出政治标准，优化代表结构，圆满完成市县乡人大换届选举工作，依法选举产生市县乡三级人大代表6211人、地方国家机关领导人员660人。充分践行全过程人民民主理念，把好选举法律关、法定时间关、法定程序关、法定人数关，确保换届选举依法有序、风清气正、人民满意。圆满召开市五届人大二次会议，依法选举33名省十四届人大代表。
将全过程人民民主贯穿依法监督全过程。把围绕民生关切、维护人民权益、增进人民福祉开展人大监督作为践行全过程人民民主的重要途径和重要环节，对打赢污染防治攻坚战、办好人民满意教育等工作加强监督。强化干部任职全过程监督，组织61名被任命国家机关工作人员进行任前法律知识考试、任职表态发言、向宪法宣誓等，增强拟任干部的使命感和责任感。坚持开展评议部门工作，促进国家机关工作人员增强公仆意识、服务意识和责任意识。
将全过程人民民主贯穿汇聚民智全过程。支持和保障人大代表依法履职，开展“百名干部下基层·千名代表来建言”行动，常委会组成人员直接联系78名基层人大代表，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。组织五级人大代表开展视察、调研，充分听取意见建议。把预算监督“触角”直抵基层，建立2个预算工委基层联系点，拓宽预算审查监督数据收集渠道，深入了解同人民群众利益密切相关的财税政策落实和预算执行情况。
三、立良法促发展保善治更加务实
常委会注重发挥立法在经济社会发展中的引领和推动作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，强化宪法法律实施，以良法促进发展、保障善治。
立法机制进一步完善。修订完善地方性法规听证办法、立法评估办法、地方性法规立项办法等制度，设立5个基层立法联系点，成立由法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域47名专家组成的立法咨询专家库。配套完善地方立法事项引入第三方评估工作规范、基层立法联系点工作规定、立法咨询专家库管理办法，不断为开门立法、民主立法、科学立法夯实基础。
立法质量进一步提升。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，制定2022—2026年立法规划和2022年立法计划，按程序报请市委研究批准后组织实施。制定《保山市文明行为促进条例》，于2023年1月1日起施行，为巩固和拓展文明城市创建成果、建立和完善文明城市创建工作长效机制，促进公民文明素养和社会文明水平提升，创建市域社会治理现代化试点合格城市提供了法治保障。
法律监督进一步加强。加强对宪法法律实施情况的监督，对妇女权益保障法等8部法律法规实施情况开展执法检查，对全市公共法律服务工作开展专题调研，促进公共法律服务工作织密网络、健全机制、提升质量、均衡发展。监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，听取和审议市中级人民法院民商事审判工作情况报告，助力提升优化法治化营商环境。对保山市医疗救助市级统筹实施办法等9件规范性文件进行合宪性与合法性审查，督促政府对420件规范性文件开展专项清理，备案审查工作得到省人大常委会领导批示肯定。
普法宣传进一步深化。深入宣传贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法。认真开展“国家宪法日”“宪法宣传周”等系列活动，组建志愿服务队开展法治宣传进社区活动，被市委、市政府通报表扬为普法先进单位。常态执行集中学法制度，组织开展法律法规知识竞赛，把法治宣传教育融入人大工作的全过程，积极营造尊法学法守法用法良好氛围。
四、围绕中心开展监督更加有效
常委会始终把落实党中央决策部署和省委、市委工作要求作为监督重点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，加大监督力度，增强监督实效。
围绕经济平稳健康发展加强监督。积极助力打赢经济社会发展翻身仗，审议审查国民经济和社会发展计划、财政预决算、市本级预算调整方案和审计工作报告，围绕落实主要目标、重点任务、重大项目等提出意见建议，开展跟踪监督，推动问题整改。认真履行国有资产管理监督职责，审议企业国有资产专项报告和国有资产综合报告，首次制定国有资产管理五年工作规划，统筹安排国有资产监督工作。完善全市预算联网监督机制，加强人大对审计查出问题整改监督力度，制定关于加强政府债务审查监督的实施办法，助力政府防范化解债务风险。
围绕实施“大抓项目年”加强监督。认真组织开展全市咖啡产业、硅石矿资源、文化旅游发展情况等专题调研，提出有建设性的建议，推动产业巩固提升。针对绿色能源产业发展存在的痛点、难点问题，对全市绿色能源产业发展情况开展专题询问，市政府及相关职能部门到会应询并认真整改落实。组织市人大代表集中视察永昌高速公路建设和古树茶保护等情况，就产业规划、项目推进、服务保障等方面提出工作建议，助力打造一流市场环境、一流法治环境、一流社会环境。
围绕环境污染防治加强监督。积极支持中央环保督察反馈问题整改工作，听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告。对保山城市污水处理设施建设情况进行调研，对全市贯彻实施水污染防治法、云南省湿地保护条例开展执法检查，对东河综合整治情况进行重点检查，督促全面落实生态环境保护责任，助力坚决打赢东河治理翻身仗。加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作监督，助力筑牢国家西南生态安全屏障。对“河长制”“林长制”工作落实情况开展督察，向市委报送督察报告4项，助推“河长制”“林长制”从“有名有责”向“有能有效”转变。
围绕保障和改善民生加强监督。围绕办好人民满意的教育，对少数民族中小学教育工作和义务教育阶段“双减”工作开展调研，助推实现“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”教育发展目标。围绕就业创业、社会保障等重点工作，对市人力资源社会保障局三年工作情况进行评议，提出下步工作建议。认真落实“段长制”责任，对贯彻实施云南省民族团结进步示范区建设条例及其实施细则进行调研，开展兴边富民、强边固防工作调研20余次，助力边民富、边关美、边防固。
五、保障代表依法履职更加有力
常委会始终把代表工作作为人大工作的基础，加强代表工作能力建设，使人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
联系代表广泛深入。认真落实“双联”工作机制，走访市人大代表265人次，联系人民群众648人次，广泛听取人大代表和人民群众意见建议。密切人大代表同人民群众的联系，组织市人大代表参加代表联络站、代表之家活动，强化代表“民有所呼，我有所应”履职意识，引导人民群众积极投身全市改革攻坚和推动发展的生动实践。
办理建议高质高效。建立完善议案建议提出前的沟通协调机制、集体审核把关机制，建议质量明显提升、采纳率不断提高，助力解决了一批群众普遍关心关注的问题。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，建立前期交办、中期推动、后期问效机制，压实承办责任，加大跟踪力度，实现建议办理质量和满意程度“双提升”。五届人大一次会议期间收到代表建议58件，全部办理完结，满意率100%。
服务履职有力有序。对全体市人大代表进行学习贯彻党的二十大精神培训，组织6000余名新任市县乡人大代表进行法律知识培训，增强履职意识，提高履职能力。组织73人次市人大代表参加市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的座谈会、研讨会、测评会、减刑假释旁听等活动，保障代表知情知政。推进代表履职档案规范化建设，加强履职情况督导，保障代表依法有效履职。
六、常委会自身建设更加严实
常委会着眼新时代新征程新要求，紧扣“四个机关”定位，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全面加强自身建设，为依法履职提供坚强保证。
党的建设明显加强。把党的十九届六中全会、二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神列入常委会会议议题进行学习研讨，不断加强政治机关建设。严格落实主体责任和“一岗双责”，认真执行“三会一课”和双重组织生活会制度，推动党支部标准化建设提质增效。发扬斗争精神，勇于自我革命，加强对“一把手”和领导班子日常管理，坚持以严的基调强化正风肃纪。强化人大制度理论研究和宣传思想工作，加强意识形态阵地建设和管理，筑牢机关网络安全“防火墙”。巩固精神文明创建成果，常委会机关被评为省级文明单位，机关工会被命名为云南省模范职工之家。传播人大声音，讲好人大故事，组织完成“人大这10年”专场新闻发布会。
履职能力明显提升。坚持把提高政治能力放在首位，对标对表习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣推动落实“六稳”“六保”、疫情防控、生态环保、保障和改善民生等任务，统筹谋划人大工作。依法按程序行使职权，集体讨论决定重大问题，保障常委会组成人员充分行使民主权利,在实践锻炼中涵养政治定力。合理安排常委会会议议题，完善会议组织形式，着力提高审议质量。扎实开展调查研究，切实做好调研成果转化，不断提升发现问题、解决问题的能力。
工作作风明显改进。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，常态化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。统筹安排调研和执法检查活动，坚持贴近人民群众、广泛听取意见，坚持厉行节约、轻车简从，以实际行动推动作风转变。认真落实为基层减负有关要求，严格执行精文减会制度，控制会议规格规模，优化会议服务，改进会议报道，同比会议精简33%、发文减少17%。深入开展“我为群众办实事”活动，制定完成人大系统、机关党组织和党员个人为民服务清单165项。积极助力全国文明城市、民族团结进步示范市和市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。扎实开展挂钩帮扶工作。
整体合力明显增强。坚持系统观念、系统方法，密切工作联系和协作配合，加强与“一府一委两院”沟通协调，增强工作合力。加强对县(市、区)人大的指导联系，通过会议培训、工作联动、意见征求等方式，构建全市人大地方立法、监督调研、代表履职的上下协同机制。市、县(市、区)两级人大依法履职能力不断提升，乡镇人大规范化建设不断加强，全市人大工作呈现上下联动、同频共振，整体工作实效进一步增强的良好局面。
各位代表，过去一年，常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在中共保山市委的坚强领导下，市人大代表、常委会组成人员、各委员会及机关工作人员扎实工作的结果，“一府一委两院”密切配合的结果，全市各级人大及其常委会大力支持的结果，全市各族人民积极参与、共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还有差距和不足，主要是：立法质量和效率需进一步提升，立法主导作用发挥得还不够充分;监督工作的实效性需进一步提升，监督工作成果转化运用的制度机制还不够完善;服务代表依法履职的工作水平需进一步提升，办理代表建议过程中与代表的沟通交流还不够深入。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表和各方面的意见建议，不断加强自身建设，提升工作质量和水平，切实担负起宪法法律赋予的光荣职责。
2023年的主要任务
党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。对发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，推进法治中国建设作出了重大部署。市人大常委会将坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移用党的二十大精神统一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记在十四届全国人大一次会议期间发表的重要讲话及中央、省委、市委人大工作会议精神，在全面学习上作表率，在全面把握上作表率，在全面落实上作表率。紧紧围绕推进新时代保山社会主义现代化建设的总体思路和奋斗目标，紧扣“四个机关”定位要求，发展全过程人民民主，发挥代表作用，加强自身建设，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，在新时代新征程上奋力开创人大工作新局面。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将持续把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以党的二十大精神统领、谋划和推进人大各项工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实市委五届四次全会精神，为奋力推动保山高质量跨越式发展，全面建设社会主义现代化新保山贡献人大力量。
一、持之以恒服务全市发展大局
坚持围绕中心、服务大局，对标对表全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排和云南“3815”战略发展目标，紧紧围绕保山“三年大攻坚、八年大突破、十五年大跨越”的奋斗目标和“八个聚焦、八个着力、八个新保山”的发展路径，聚焦打好产业培育、项目投资、城乡发展、改革开放、生态保护、教育提升、民生保障、防范风险“八大攻坚战”，聚焦发展资源经济、口岸经济、园区经济，自觉把人大工作放到推动保山高质量跨越式发展上去思考、谋划和推进。紧跟市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排和省委的工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全市项目落实、产业升级、经济发展、民生改善等重点工作，全力支持、服务好发展大局，坚决打赢经济社会发展攻坚战。积极融入“补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结”重点工作，助推重大项目快落地、快达产、快见效。动员广大代表发挥作用、建功立业，以实际行动推动党的二十大精神在保山人大工作中落地生根、开花结果。
二、持之以恒践行全过程人民民主
牢记初心使命，坚定制度自信，拓宽社情民意表达渠道，履行重大事项决定权，保证人民行使选举权利，依法做好选举任免工作，推进全过程人民民主建设。扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。坚持做到立法工作贯穿民生主线、议案建议体现民生需求，把全过程人民民主理念落实到为民服务、为民解难的每一项工作中，在保山民主法治建设中担当作为。
三、持之以恒提升地方立法质量
深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向，彰显保山特色，加强“小切口”“小快灵”立法。持续推进基层立法联系点建设，健全吸纳民意、汇聚民智的体制机制，提高立法质量和效率，对保山市城市环境卫生管理条例实施情况进行评估，完成保山市集中式饮用水水源地保护条例立法。
四、持之以恒增强监督工作实效
用好宪法法律赋予的监督权，对固体废物污染环境防治法、反有组织犯罪法等5部法律法规贯彻实施情况开展执法检查。听取和审议(审查)全市环境状况和环境保护目标完成情况、全市行政事业性国有资产管理情况、计划和预算执行情况等12个专项报告，对2个市级国家机关工作开展评议。围绕补产业发展、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、基本公共服务方面的短板，围绕改革开放、科技创新、教育提升、招才引智方面的弱项，开展核桃产业、城镇化建设、乡村振兴、医疗卫生体系建设等专题调研。围绕发挥区位、绿色能源、农业、文化旅游优势，确保政治安全、经济安全、边境安全、公共安全、社会稳定等重点工作，开展社会救助、废弃矿山生态修复、陆地国界法贯彻实施等专项调研。对保山坝水生态建设项目进展情况开展专题询问，对全市绿色能源产业发展情况专题询问整改落实情况进行测评。
五、持之以恒保障代表依法履职
加强代表工作能力建设，举办履职能力提升培训班，组织开展党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、代表行权履职知识等专题学习。支持和保障代表更好依法履职，组织代表开展视察、调研、执法检查等活动，紧紧依靠代表做好人大各项工作。健全完善代表建议重点督办机制，促进问题解决率和代表满意率“双提升”。
六、持之以恒加强常委会自身建设
坚持和加强党对人大工作的全面领导，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强对“一把手”和领导班子监督，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，一刻不停推进全面从严治党。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，牢记和践行“三个务必”，严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，发扬自我革命精神，深入开展作风革命、效能革命，推行“三法三化”，推进作风建设常态化长效化。加强人大各级党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深化人大制度理论研究和宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作领导权和主导权。强化各级人大的工作协同，持续增强全市人大工作的整体合力。
各位代表，实干者最美，奋斗才光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为开创新时代保山社会主义现代化建设新局面、谱写好中国梦的保山篇章作出新的更大贡献。
